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政府部门的集会纪要议定事项是否组成法定职责
发布时间:2022-01-13 00:20
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本文摘要:这是本状师署理的真实的案例:A公司系石灰窑企业,2016年12月,公司所在区政府以集会纪要的形式确定了“某区2016年石灰窑企业关闭事情实施方案的通知”(以下简称“实施方案”)。该通知下发各镇、街道服务处、区政府相关部门等。 “实施方案”内容包罗:指导思想和事情目的、事情原则、方法步骤、组织向导和职责分工,最后的附件中明确了关闭的企业名单,其中包罗A公司。

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这是本状师署理的真实的案例:A公司系石灰窑企业,2016年12月,公司所在区政府以集会纪要的形式确定了“某区2016年石灰窑企业关闭事情实施方案的通知”(以下简称“实施方案”)。该通知下发各镇、街道服务处、区政府相关部门等。

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“实施方案”内容包罗:指导思想和事情目的、事情原则、方法步骤、组织向导和职责分工,最后的附件中明确了关闭的企业名单,其中包罗A公司。之后A公司为顺应政府的环保政策,主动关闭了企业,但因政府的赔偿方案迟迟不出台,于是书面要求区政府对关闭企业后的安置赔偿给予回复。区政府回复称前述“实施方案”仅仅是政府内部的集会纪要,内容是政府机关内部的事情摆设,对外不发生效力,因此拒绝给予A公司回复。

那么,对于政府部门的集会纪要到底该如何定性呢?通常明白,集会纪要是行政机关常用的公牍花样。原《国家行政机关公牍处置惩罚措施》第二条划定,行政机关的公牍,是行政机关在行政治理历程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和举行公务运动的重要工具。

第九条第十三项划定,集会纪要适用于纪录、转达集会情况和议定事项。《党政机关公牍处置惩罚事情条例》第八条第十五项划定,纪要适用于纪录集会主要情况和议定事项。由此可见,集会纪要已经议定的事项,具有法定效力,非依法定法式不得否认其效力,无论是行政机关还是相对人均应遵照执行。

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集会纪要议定的行政机关职责,亦因此而转化为该行政机关的法定职责。而在本案中,区政府所称《实施方案》系自己的“内部事情摆设”是不正确的;因为:1、《实施方案》中,明确了三家石灰窑企业在关闭名单内,且《实施方案》施行后,区政府指派区环保局对A公司的企业资产作了评估,并出具了《评估陈诉》,同时,区政府指派区经信委、镇政府多次按该《评估陈诉》的津贴尺度举行谈判。可以说《实施方案》对A公司的权利义务发生了实际的影响;2、依据《行政诉讼法》第二条第一款划定:“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关事情人员的行政行为侵犯其正当权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。

”最高人民法院在指导案例中对该处的“行政行为”解释为:“行政机关针对详细事件、片面作出的、具有外部效果的、行政法上的、处置惩罚行为”。因此,《实施方案》是否属于政府内部事情摆设并不是问题的实质,关键要看《实施方案》是否针对了详细事件,是否属于片面作出的,是否具有外部效果!。最高人民法院在审理“坤元公司诉福州市长乐区政府不推行法定职责案”时,认为:“…《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条划定,人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:(六)申请行政机关推行掩护人身权、产业权等正当权益的法定职责,行政机关拒绝推行或者不予回复的。

第七十二条划定,人民法院经由审理,查明被告不推行法定职责的,讯断被告在一定期限内推行,显然,此处的“法定职责”的渊源甚广,既包罗执法、法例、规章划定的行政机关职责,也包罗上级和本级规范性文件以及“三定方案”确定的职责,还包罗行政机关本不具有的但基于行政机关的先行行为、行政允诺、行政协议而形成的职责。”同时,应适用《国家行政机关公牍处置惩罚措施》第2条、第9条以及《党政机关公牍处置惩罚事情条例》第8条来判断公牍的性质和效力。因此,政府集会纪要到底是内部事情摆设还是行政机关的法定职责,既要依据执法、法例、规章划定的行政机关职责举行审查,也要依据上级和本级规范性文件以及”三定方案”确定的职责举行审查,还要从行政机关本不具有的但基于行政机关的先行行为、行政允诺、行政协议而形成的职责举行审查确定。


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